記者 郭璟 實習生 徐亞男
  11月5日至6日,中共重慶市委四屆五次全會召開,全會提出全面推進依法治市。立法作為市人大常委會的重要工作,如何實現科學化,進而引領和推動我市經濟社會發展,考量著常委會組成人員的智慧。
  500位科研人員提修改意見
  去年6月,市人大常委會委托西南政法大學對全市地方性法規進行清理。這標志著全市地方性法規接受全面“體檢”,是制定重慶市人大五年立法規劃的重要依據之一。
  西南政法大學成立了6個課題組,對現行的195件地方性法規,按照合法性、適用性、實效性、技術性四個方面的標準展開了全面清理,前後有超過500位科研人員參與,提出了許多有針對性和實用性的修改意見。
  此次對法規全面清理摸底,就是我市科學編製立法規劃,進而實現科學立法的首要一步。通過此次對法規的全面“體檢”,西南政法大學建議“儘快修改”的58件地方性法規中,有34件被納入了五年立法規劃。
  從專項清理到全面清理
  重慶市人大常委會副主任鄭洪在接受採訪時說,直轄以來,每屆市人大常委會都在屆首之年編製了五年立法規劃。從某種程度上講,立法規劃(包括立法年度計劃)的編製是否科學,是否是高質量,決定了立法工作質量的好壞。
  以前市人大常委會也開展過法規清理,但是主要是通過人大或者政府有關部門的力量進行,是內部清理,清理的重點主要是解決法規與所依據的上位法的規定存在不一致的地方,是專項清理。這一次的法規清理是全面清理,是對直轄以來現行的195件法規的清理,規模很大。
  這一次變內部自我清理為委托清理,主要是為了確保清理質量和清理結果客觀。委托西南政法大學以第三方身份來清理法規,就是要充分利用學校的專業優勢,從法理學的角度評價我們現行的195件地方性法規,並給出建議。
  科學查找現行規範性文件的問題
  今年7月,市人大常委會委托市社情民意調查中心,通過“12340”全國社情民意調查熱線瞭解我市企業對企業發展法制環境現狀的看法,掌握相關法律制度的執行情況和存在的問題。
  與此同時,市人大常委會委托西南政法大學對我市企業發展制度建設情況進行評估,這是市人大常委會第二次委托第三方機構參與法制建設活動。
  市人大常委會主任張軒在委托簽字儀式時說,運用我市地方性法規和政府規章全面評估的成果,結合重慶的具體情況和實際需要,用科學的方法查找現行規範性文件存在的問題,並提出具有建設性的意見。
  9月24日,市人大常委會針對我市企業發展法制環境進行了專項工作評議。市政府在向市人大常委會的工作報告中表示,我市通過轉變政府職能和機構改革、減少行政審批事項、優化辦事流程等系列改革舉措,優化企業發展法制環境,促進了全市經濟社會平穩較快、穩中向好發展。
  專家:科學立法應與民主立法結合
  西南政法大學政治與公共管理學院教授、博士生研究生導師宋玉波認為,科學立法應該與民主立法相結合,要經過充分的專家論證,立法很重要的一個環節就是法案的起草過程,目前我們國家大部分的法案是行政部門、主管部門在起草,他們當然是最瞭解自己所管轄範圍的,但容易站在主管部門的角度上去起草法案,立法中應該盡可能去避免這樣的情況。
  “人大代表要提升自己的專業水平和理論修養。人大常委會委員除了法律培訓外還應該懂得立法技術。”宋玉波說。
  宋玉波認為在強調專家參與論證的同時,還應鼓勵通過招標的方式,讓各種智庫也參與到立法起草中來。還可以鼓勵公民參與立法,“立法草案應該公開討論,多公佈幾次,可以學習國外的一些方式,比如立法辯論讓老百姓適度參與。”  (原標題:我市全面“體檢”195件地方性法規)
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